上海市环境保护局关于切实解决好本市餐饮油烟扰民问题的通知

 入秋以来，上海进入“战霾”的警戒期。上海市委书记韩正作出重要指示，大气环境治理要紧咬目标、盯住不放、一抓到底。

    上海市委市政府高度重视大气环境治理，今年市委将大气污染防治列为年度推进督查重点，市政府将燃煤清洁能源替代列为实事工程，韩正书记、杨雄市长等领导多次部署落实和专题研究。7月下旬，市委韩正书记专门来到上海市环境监测中心调研指导，强调科学发展先行者要体现在生态环境不断改善上，广大群众最关注环境，期盼有良好的空气质量，要从监测、执法、治理三个环节进一步推进环境建设。近日，韩正书记在上海市委“推进大气污染防治措施的落实工作”专题会上，针对当前大气环境治理工作进一步强调，要毫不放松落实大气环境治理措施，要以老百姓的感受度为指标，要从老百姓身边的事情做起，让他们切实感受到环保工作，给他们生活上带来实实在在的好处。日前上海市环保部门召开环保系统区县环保局长会议，研究落实市委大气污染专题会议精神，以积极迎战的姿态做好当前工作。
    今年以来，为了******限度控制和降低空气污染程度，上海建立良好的工作体制和机制。上海已建成市区两级由52个自动监测站构成、涵盖PM2.5等6项指标的空气质量监测网，今年8月底所有区县实现空气质量分区实时发布；《空气重污染专项应急预案》纳入全市突发公共事件应急管理体系；市环保局与市公安局首次启用警航直升机开展秸秆禁烧巡查，实现警航空中巡查与环保地面核查相结合的“天地一体”式排查，快速发现、快速处置，极大提高了环境执法震慑力和警示作用。市政府在全国率先出台了《关于加快推进本市环境污染第三方治理的指导意见》和试点工作方案，加快推动“谁污染、谁治理”向“谁污染、谁付费、第三方治理”深化。充分发挥长三角区域大气污染防治协作小组的作用，主动加强协调，加强区域大气污染防治的联动协作，形成市区县联动、各部门联防、区域协作的大气环境治理的合力。
    党委政府负责，切实承担起责任，同时形成全社会参与的格局。《上海市清洁空气行动计划》所明确的119项治理任务，责任分工明确，推进机制有明确考核评比，每个月都有报告。制定并实施《上海市大气污染防治条例》，这也是上海“史上最严”、目前全国省会城市中最严的环保法规，这一法规大幅度提高罚款限额，确立按日连续处罚制度，对大气污染追究个人责任。环保部门将环境违法企业“黑名单”与“企业信贷”、和企业评奖评优等政策措施相挂钩，对环境违法的企业，在企业商业贷款、企业评奖评优中将受到严格限制，有些领域实行环保“一票否决”。
    以老百姓感受度作为环境治理导向。能源领域重点强化能源结构优化和分散燃煤整治，按照到2015年基本取消工业中小燃煤锅炉目标，今年以来全市已完成了1000多台燃煤（重油）锅炉和窑炉的清洁能源替代或调整关停任务；产业领域以结构调整和挥发性有机物治理为重点，出台了产业结构调整负面清单及能效指南；交通领域积极推进机动车污染防治，截止今年10月完成12.9万辆黄标车和老旧车的淘汰，新增新能源公交车1400余辆；建设领域强化绿色建筑推广和环保防尘规范化管理，建设工程扬尘污染在线监测系统累计安装80余套，完成60家混凝土搅拌站的绿色环保改造；农业领域制定了秸杆综合利用实施方案，优化补贴政策和落实机制；生活领域重在解决影响群众的突出污染问题，在黄浦、长宁、闸北、松江等区探索开展了餐饮油烟的第三方治理和监控。
    《上海市大气污染防治条例》10月1日实施，上海正在组织开展“百日环保执法大检查”，一个多月来全市出动6500多人次，立案查处170多家违法单位，以一点也不能放松的工作状态和精神面貌，全面有序地推进大气环境治理工作。